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中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于加快发展现代服务业的意见
发布日期:2016-03-01访问次数: 信息来源:综合处字号:[ ]

 为加快现代服务业发展,推动产业结构和经济结构转型升级,充分发挥现代服务业对贵阳市经济社会发展的支撑带动作用,特提出如下意见。

 

    一、总体要求

 

    (一)重要意义

 

    近年来,贵阳市服务业水平持续提升,结构和质量不断改善,已成为推动经济社会发展的重要力量。但是,服务业发展还面临许多体制机制障碍和要素瓶颈制约,规模有待进一步做大,结构有待进一步优化,功能有待进一步完善。加快发展现代服务业,体现了国际产业发展的新趋势和国内产业结构调整的新方向,是实施工业强省和城镇化带动两大主战略的迫切需要,是建设全国生态文明示范城市的必然选择,是建设中关村贵阳科技园的关键内容,是发展高新技术产业和现代制造业的有力支撑,有利于推动服务业和工业、农业融合互动发展,对深化改革、优化结构、促进消费、增加就业具有积极意义。

 

    (二)指导思想和原则

 

    1、指导思想

 

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会,省委十一届四次全会,中央、省经济工作会议,全省服务业发展大会, 市委九届三次全会精神,按照“紧扣一个目标、守住两条底线、强化三种意识、狠抓四个关键”的要求,围绕建设全国生态文明示范城市和打造内陆开放型经济示范区总体目标,以开展国家服务业综合改革试点为契机,以完善政策体系和要素支持为突破,以集聚区为载体,以龙头企业和重点项目为支撑,依靠科技创新,推进现代服务业发展提速、结构提质,加快形成以金融业为龙头的现代服务业体系。

 

    2、发展原则

 

    发展现代服务业与促进经济结构调整、产业结构优化升级相结合。推动现代服务业与工业、农业深度融合,催生新技术、新工艺、新产品,促进企业组织结构完善和生产经营模式创新,不断增强产业发展综合优势,推进产业结构优化升级。

 

    发展服务业与扩大就业、提高劳动者素质相结合。发挥服务业吸纳就业的主渠道作用,加强人才培养开发和就业服务体系建设,充分吸纳劳动力资源。

 

    发展服务业与推进城镇化相结合。适应城镇化发展的趋势和要求,强化服务产业支撑,增强服务功能,在城镇化进程中完善服务体系,提升宜居宜业水平。

 

    (三)发展目标

 

    充分发挥省会城市服务功能,以金融业为龙头,建设和完善金融中心、会展中心、电子商务产业园,推进金融、旅游、信息、物流及会展、咨询等行业科学布局、加快发展,努力把贵阳市建设成为全国服务业综合改革示范区、西部重要的科技金融创新中心、区域性商贸物流会展中心、具有国际影响力的避暑胜地及休闲旅游目的地。到2015年服务业增加值达1500亿元,2017年达2000亿元,2020年力争达2800亿元;金融业增加值增长速度每年高于服务业增加值增长速度2至3个百分点,金融业增加值占服务业增加值的比重逐年提高;2015年服务业从业人员占全社会从业人员比重达50%,2017年达52%,2020年力争达55%以上。

 

    二、工作任务

 

    (一)加快建设西部科技金融和互联网金融创新城市,发挥金融业在现代服务业发展中的龙头作用深化金融业改革创新,以科技金融和互联网金融引领金融业加快发展,促进金融机构多元化、金融产品多样化、金融市场多层次化、 金融业务特色化和金融服务精细化,提升金融业综合实力和服务经济社会发展的能力。

 

    1、优化中关村贵阳科技园科技金融区规划布局,以贵州金融城为载体,着力引进银行、证券、保险、基金等机构的区域性总部和功能性总部,打造现代金融集聚区。积极培育地方法人金融机构,争取设立消费金融公司、金融租赁、民营银行等金融机构。大力发展小额贷款公司、融资性担保机构、再担保公司和小额贷款公司再融资中心。争取每年培育和引进金融机构及中介服务机构3至5家。

 

    2、发展互联网金融产业,依托中国银联贵州分公司移动支付业务优势,充分发挥贵阳互联网金融产业投资发展有限公司的积极作用,推进互联网金融创新发展。坚持市场运作为主,加快贵阳互联网金融产业园建设,探索构建“前店后厂”模式。以贵州金融城为平台,大力发展网络信贷、电商金融、第三方支付等机构的管理、结算、研发等“前店”业务,2014年内实现贵阳互联网金融创新大楼全部入驻;适时启动贵阳互联网金融后台基地建设,大力发展金融机构数据备份、灾害备份、数据清洗、呼叫中心、智能终端设备制造等“后厂”业务。加快贵阳银行互联网直销银行业务发展,打造直销银行创新典范。

 

    3、发展移动金融产业,以创建移动电子商务金融科技服务创新试点城市为契机,探索构建安全便捷的移动电子商务金融服务体系,支持企业投资建造通信网 络平台、移动金融支撑系统、移动金融安全终端等设施与产品,鼓励企业开展安全保障、服务系统、支付终端等技术和产品的研发,充分整合移动通信网络、信息安全、移动终端和安全认证等技术优势,建设“贵阳移动金融基地”。

 

    4、以中关村贵阳科技园为载体,围绕发展以大数据、新医药为重点的高新技术产业和现代制造业,构建多元化、多层次、多功能的科技金融服务体系。打造科技金融专营机构,力争到2017年设立科技支行5家以上,科技小额贷款公司10家以上。丰富科技信贷产品和融资性担保产品,加大担保风险补偿力度。建立科技保险保障机制,支持保险资金参与战略性新兴产业的培育和重大科技项目建设。鼓励科技企业利用债券市场融资。充分发挥政府引导基金的杠杆作用,为发展天使投资、创业投资等各类投资基金营造良好的市场氛围。

 

    5、完善多层次资本市场。支持各类符合条件的企业在境内外资本市场上市,到2020年争取实现2至5家企业在主板、创业板或境外上市,60家企业在“新三板”挂牌,300家企业在贵州“四板”市场挂牌。在“四板”市场设立中关村贵阳科技园企业股权交易市场板块(新四板)。推进大宗商品、技术产权及农村相关产权等要素市场建设,促进要素流动。规范民间借贷服务中心发展,推动民间资本投融资平台建设。

 

    6、开展跨境金融创新。依托贵阳综保区,充分用好国家外汇管理局外汇管理改革试点的支持政策,开展外商投资企业外汇资本金意愿结汇、境外资金投资综保区建设、跨境股权投资、区内企业开展抵消海外承包工程公司间境外债务等试点工作。允许区内企业开立离岸结算账户,符合条件的服务外包企业开展离岸外包业务。加快推进跨国 公司外汇资金集中管理运营、跨境电子商务外汇支付业务新模式试点、国际贸易结算中心建设,简化融资租赁类公司相关外汇业务办理程序、企业担保项下外汇业务手续等工作,促进跨境金融服务发展。

 

    (二)围绕建设“爽爽贵阳”旅游休闲度假胜地、国际旅游城市和全省旅游服务集散母港,加快旅游产业发展抢抓承办省第九届旅游产业发展大会契机,围绕省100个旅游景区建设加快打造一批生态文化旅游特色产品,完善旅游基础设施和综合服务体系,推进全国旅游标准化试点和国家智慧旅游城市试点工作,提高旅游产品质量和服务水平。

 

    1、统一规划、统筹协调,科学合理开发全市旅游资源。

 

    依托旅游资源、城市格局、交通框架和产业发展布局,按照“统筹全市、整合黔中、服务全省、创新突破、联动发展”的思路,重点发展休闲度假旅游、避暑养生旅游、会展商务等旅游业态,布局旅游集散服务区、生态旅游度假区、户外运动休闲区、康体养老度假区、文化养生运动区、乡村休闲度假区、红色旅游度假区、临空旅游服务区等8个重点旅游文化集聚区和1个环城森林旅游带,辐射周边,形成全市新的旅游产业发展空间格局。

 

    2、发挥品牌优势,打造一批重点旅游产品和核心吸引物。全力打造“爽爽贵阳•中国避暑之都”国际旅游品牌,支持各区(市、县)利用生态、气候优势,差异化、个性化发展漂流、森林、体育、养生、养老、康体等避暑休闲度假旅游产品。重点支持青岩古镇、多彩贵州城、时光贵州、孔学堂•十里河滩、开阳十里画廊旅游区等一批精品旅游景区建设,加快观山湖区十二滩户外运动旅游度假区、南明河城市流域休闲度假带、开阳喀斯特生态旅游休闲体验度假区、白云蓬莱仙界旅游休闲度假区、乌当温泉旅游休闲度假区等项目建设。力争用 3至5年时间,形成20个文化底蕴深厚、知名度高的龙头旅游区(景点),力争到2016年成功创建1至2个具有国内知名度的国家5A 级旅游区(景点),20个国家4A级旅游景区。

 

    3、围绕打造旅游服务集散母港城市,优化提升旅游配套设施。进一步发挥贵阳作为全省乃至西南地区游客集散服务中心的功能,在高铁、快铁、轻轨等主要停靠站节点上科学布局,为游客提供全方位咨询服务。规划提升、规范管理南明河城市流域休闲度假带、中天会展城国际美食街、黔汇特产美食城等一批特色餐饮、酒吧消费街区,培育一批特色餐饮名店。鼓励和扶持避暑度假精品酒店发展。按照市场化运作规划建设集研发、生产、销售于一体的旅游商品集散中心。 以淘宝网、京东商城贵州馆等为依托,建立健全旅游商品信息化平台。 深度挖掘阳明文化、红色文化、水东文化,弘扬国学文化,对孔学堂、 甲秀楼、文昌阁、阳明祠、息烽集中营等历史文化景点进行包装提升,逐步推向旅游市场。

 

    精心打造高质量、高品位的具有贵州元素的“多彩贵州风”和“1958梦幻之旅”等演艺精品,引进嘉年华等品牌娱乐项目,打造一批群众参与、游客互动的旅游文化活动。

 

    4、大力推动智慧旅游试点城市建设,以旅游大数据产业发展促进、带动全省智慧旅游发展。以旅游数据采集渠道及“爽游在线”电商平台建设为抓手,汇总各类数据资源,统筹建立旅游数据采集平台,构建以政府管理及市场需求为核心,集数据分析、数据开发及数据运营为一体的旅游大数据中心。研究开发旅游金融产品,实现旅游业、金融业与互联网的跨界整合。推进“智慧旅游应用研发中心”、“旅游大数据运营中心”建设。以旅游数据应用开发中心及智慧旅游产品研发中心为支撑,融合酒店、餐饮、娱乐设施、展馆等经营性设施,鼓励关联企业(研发类、生产类、创意包装类等)参与智慧旅游建设,打造集学、研、产、展、销为一体的综合性智慧旅游示范园区。

 

    5、加大旅游行业监管,提升服务质量。结合建设“国家旅游标准化试点城市”,完善和推行与国际接轨的各类服务质量标准,建立以游客满意度为核心的服务质量管理体系。加强旅行社、购物、住宿和餐饮服务设施提档升级和导游优质服务工作,着力构建和谐、高效、优质的旅游市场环境。加大旅游人才培训工作,充分发挥全省旅游院校和旅游研究机构的作用,为旅游企业培养应用型人才。完善导游人员的管理工作机制,通过对社会注册导游与旅游企业聘用导游的并轨管理,实行统一的导游资格和从业管理制度。

 

    (三)围绕大数据发展战略,加快软件和信息服务业发展

 

    坚持特色发展、试点引领、示范带动,将大数据、云计算、移动互联网、服务外包、数字内容、嵌入式软件、信息安全服务等作为重点实破方向,实现软件和信息服务业快速发展。

 

    1、把握贵阳市将大数据产业列为战略性先导产业的时机,引进和培育大数据、云计算龙头企业,加大对大数据招商项目的统筹、调度、督查和服务力度,搞好省市联动、贵安互动,建设一批大数据特色园区、启动一批大数据应用示范项目,形成贵阳市在大数据采集、加工、分析和应用服务领域的产业集群。

 

    2、围绕“智慧城市”、“宽带中国”等试点示范工作,加快信息基础设施建设,增加贵阳市互联网出省带宽和扩大第四代通信网络覆盖范围,纵深推进“三网融合”,构建宽带、融合、优质的信息网络,快速提升全市宽带服务基础指标,为产业发展提供良好支撑。

 

    3、瞄准呼叫中心业务,发展服务外包产业。引导和鼓励政府、企事业单位将非涉密的数据业务和信息 服务外包,将云计算、大数据等服务模式纳入政府采购范围,着力培育服务外包内需市场。针对政务应用、金融保险、电子商务、制造业和医疗5个领域,规划建设多个服务外包产业园区,逐步将贵阳打造成为全国重要服务外包基地。

 

    4、推动“两化”深度融合,发展面向制造业的现代信息服务业。围绕研发设计数字化、装备制造智能化、生产过程自动化、管理决策信息化,在工矿企业普及和深化信息化应用,推进工业控制软件、嵌入式软件研发和应用;围绕工业设计,大力发展创意和设计服务业,促进工业设计产业化、产品化。

 

    5、推进信息安全产品和服务在电子政务、电子商务、医疗、金融、能源、交通运输、教育等领域的应用。推动网络信息安全技术管控平台、电子认证公共服务平台、容灾备份中心等信息安全基础设施建设。

 

    (四)围绕建设区域性物流中心,加快现代物流业发展

 

    以物流园区建设为重点,大力培育和引进重点物流企业,着力推动物联网等新兴技术与物流业的融合发展,打造快捷高效的现代物流体系。

 

    1、优化物流空间布局,注重与重点产业和交通规划的协调,充分发挥贵阳综保区政策优势和核心功能,着力打造金清电子商务现代物流园、金华现代物流园、都拉营物流园、龙洞堡空港物流园、改貌物流园、修文物流园等6大物流园区和白云物流中心、开阳物流中心、息烽物流中心、乌当物流中心、花溪公路物流中心等。

 

    2、鼓励通过重组、兼并、联合等方式,重点推进贵州马上到国际云服务物流园、龙洞堡物流中心、“无水港”等项目建设。培育穗黔物流、贵州商储、贵阳花溪公路物流中心等本土物流企业,引进国内外知名快递龙头企业及物流企业,大力发展第三方物流。

 

    3、依托大型专业交易市场和优势骨干企业,大力推进磷煤化工、铝及铝加工、特色食品、现代医药和装备制造等制造业与物流业的联动发展,促进制造业物流业务外包,培育供应链物流企业。

 

    4、做好商务部现代物流技术应用和共同配送试点工作,加强电子商务和物流配送协同发展的信息共享技术和标准、网购物流服务网络和业务流程研究,优化全市物流节点和空间布局,建立高效物流配送体系。加强物流行业公共信息平台建设,促进物流企业间信息交换和共享,全面提升物流信息化水平。

 

    (五)围绕打造中国夏季会展名城,加速会展业发展

 

    建成一批集合生态、资源、产业等优势的会展硬件设施,加快培育和发展会展业。吸引和鼓励一批具有国内国际影响力、带动性强的会展企业将重大会议、展览、节庆、赛事落户贵阳;扶持一批本地会展企业做大做强。

 

    1、依托良好的气候资源和贵阳国际会议展览中心一流的硬件设施,把“生态文明贵阳国际论坛”打造成国际知名的会议品牌,并在产品 展销、技术交流、投资合作等方面发挥作用。加大宣传力度,吸引境内外层次高、影响大的会议到贵阳举办。

 

    2、扶持与贵阳支柱产业相关的专业性展会,以举办“中国(贵州)国际酒类博览会”、“中国(贵阳)医药博览会”、“中国贵州国际绿茶博览会”、“中国(贵州)国际装备制造业博览会”等行业专业展会为抓手,依托旅游资源,吸引境内外重大品牌展览项目落户。

 

    3、实施精品战略,将“中国•贵阳避暑季”系列活动全面升级,丰富和提升内涵和外延,通过整体包装和推广宣传,带动会展业上档次、上质量、上规模。

 

    4、依托独特的气候、地形地貌、人文资源优势,巩固并做大已有的文化、体育赛事品牌,加大对“亚洲青年动漫大赛”等赛事的宣传, 扩大重大赛事的影响力。积极争(申)办区域性、全国性、国际性的各类赛事活动(包括山地户外极限运动)。

 

    (六)围绕打造全国创新驱动示范,大力发展科技服务业

 

    优化科技服务业发展环境,稳步推进科技服务业面向市场、面向社会,努力形成以企业为主体,结构合理、机制灵活、效益显著的科技服务体系,实现科技服务业与现代制造业互动发展,加快推进产业结构调整和经济发展绿色转型,力争3年内将中关村贵阳科技园建成全国创新驱动的示范。

 

    1、建立和完善研发设计服务体系,支持高等院校和科研院所面向 市场加强科研资源整合,提高研发设计服务能力。支持国内外知名企业和海外高端人才在筑设立研发服务机构,培育和发展研发设计服务企业,培育研发设计交易市场。

 

    2、加强科技成果转让、转化服务,建立和完善专业化、市场化的科技中介服务体系。发展技术交易市场,鼓励社会资本建立具有科技咨询、评估与鉴定、成果推介、创业培训、市场开拓等多种功能的技术转移服务机构。结合高新技术产业开发区、大学科技园、科技企业孵化器等科技平台建设,推动科技服务市场化。

 

    3、加强知识产权创造、运用、保护和管理,培育知识产权服务市场。强化知识产权服务平台建设,创新知识产权服务模式,加强咨询、检索、数据加工等基础服务,开拓评估、交易、转化、托管、投融资、法律援助等增值服务。打造具有影响力的知识产权服务企业和品牌,提升信息分析、专利预警和战略研究等专业服务能力,推动知识产权服务业发展。

 

    4、推进与贵州特色产业相关的检验检测公共平台建设和检验检测机构市场化运营,提升专业化服务水平。发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务,培育第三方的质量、标准和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。积极推进制造业和农业检测、食品药品检测、安全生产检测等公共检测业务的服务外包。

 

    (七) 围绕产业培育和壮大,积极发展会计、律师、融资租赁等现代商务服务业

 

    坚持专业化、社会化和市场化原则,加强诚信建设,完善监管体系,促进商务服务企业按照独立性、客观性、公正性的要求,在社会生活中发挥服务、沟通、自律的作用,逐步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的商务服务体系。

 

    1、鼓励会计师事务所和税务师事务所通过兼并、重组等方式拓展市场。 鼓励从业人员参与国际资质考试,提高为企业投资的服务水平。规范行业收费行为,加强服务标准化建设,提高服务质量。探索创新行业管理模式,加强业务整合。

 

    2、拓展法律和仲裁服务,吸引和培育国内外知名律师事务所和仲裁机构,加强国际业务合作和学术交流。大力发展与金融和高新技术产业相关的法律和仲裁服务。

 

    3、加快发展人力资源服务,支持本地人力资源机构专业化、 规模化发展。支持人力资源机构创新服务方式,加快发展高级人才寻访、人才测评、薪酬管理和人力资源管理咨询等中高端人才服务。发展中小型、专业化的人力资源服务机构,适应多层次、多样化、灵活性的服务需求。推进人力资源市场管办分离、政企分开、事企分开,促进人力资源合理流动和有效配置。

 

    4、支持发展广告业,推动广告业向创意化、科技化、品牌化和集成化发展。提升品牌策划、包装设计、形象设计等广告创意策划服务, 培育和规范数字营销、商务代理、活动策划等广告延伸服务,创新发展基于移动通讯、数字视频和互联网的新兴广告发布媒介。

 

    5、支持工业制造、大型工程及基础设施建设等大型企业开展融资租赁业务,鼓励服务运营商、各类投资机构等非厂商机构投资设立融资租赁公司。鼓励制造商采用融资租赁方式开拓国际国内市场,发展跨境、跨省租赁。鼓励融资租赁企业拓展新能源、新材料、航空制造、装备制造等产业市场,加快建立程序标准化、规范化、高效运转的租赁物与二手设备流通市场,完善融资租赁资产退出机制。

 

    (八)围绕完善城市功能和满 足市民生活需求,发展现代商贸业、健康服务业、文化产业等现代服务业

 

    1、现代商贸业。建设以云岩区、南明区和观山湖区为主的都市商贸功能核心区,打造现代高端商贸商务服务业汇集高地,建成全省的消费时尚中心。着力提升喷水池、大南门、大西门、紫林庵四大传统商圈的现代商贸功能,打造世纪金源、会展城、西南国际商贸城、花果园、中天未来方舟等新兴现代商圈。依托商圈建设,积极打造1至2条特色商业街。加快社区商业中心的建设,打造生活服务集聚区和15分钟便民服务圈。

 

    创新商贸流通方式。深入发展连锁经营,进一步拓宽连锁经营的行业范围、业态经营的连锁规模,提高流通产业集中度和组织化水平。大力发展电子商务,加快国家电子商务示范城市和示范基地的建设,切实发展示范引领作用。实施商贸品牌战略。引进一批国际知名品牌,提升城市商业服务功能和综合竞争力。

 

    加快餐饮业转型。重点培育面向大众消费的连锁经营餐饮企业, 大力支持以经营黔菜为主的特色餐饮企业,努力 推进餐饮企业大众化、产业化、品牌化、特色化发展,带动全市餐饮行业整体提升。

 

    2、健康服务业。进一步完善医疗卫生服务体系,推动健康管理、健康养生保健、健康养老等健康服务业发展。在有条件的区(市、县)建立优质医疗机构,完善社区和农村基层医疗服务网络,发展社会化、专业化、个性化的康复、护理、卫生保健服务。加快完善花果园、未来方舟、世纪城等大型城市住宅区的医疗卫生设施配套,并于2015年底 前启 动贵阳市康复疗养中心、贵阳市肿瘤医院的建设。促进民族制药、营养保健品等配套产业扩规模、增速度,不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。加快基本养老服务体系建设,积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构,鼓励社会力量参与养老服务设施的建设运营。建设大健康城等一批重点项目,推动健康产业大发展。加快培育全民体育健身、健康文化和生态度假养生旅游等多样化的健康服务产品。

 

    3、文化产业。以云岩区、南明区和观山湖区为核心 ,建设贵州出版产业园区和贵阳数字传媒产业园。 丰富广播影视品牌栏目, 扩大影视剧生产, 拓宽广播影视产业领域。 支持贵阳日报传媒集团、 贵阳广电传媒有限责任公司等龙头文化企业发展。培育一批以“多 彩贵州风”为代表的演艺品牌,扩大文化娱乐经营规模。挖掘以孔学堂为品牌的文化产品,打造以传统文化为主要内容的文化街区。鼓励社会资本投资建设文化产业重大项目,加快多彩贵州城、 贵阳孔 学堂、阳明文化产业园等项目建设。

 

    推动文化与旅游、文化与科技等融合发展,规划建设阳明文化旅游区、 生态文化旅游区、红色文化旅游区、民族民俗文化旅游区 。 整体挖掘和开发千年水东文化、苗族“四月八”传统文化等具有代表性的文化元素,形成旅游景区、生态度假区、文化街区与历史文化、民族民俗文化为一体的文化旅游体系。抓住贵阳大数据发展机遇,推动贵阳国家高新技术产业开发区“国家级文化和科技融合示范基地”项目建设。积极谋划文化创意产业园区建设,形成集民族民间工艺品设计、动漫设计制作、文化旅游产品设计、轻工业和装备制造业设计等多领域的创意产业集群。

 

    三、推进措施

 

    (一)以服务业综合改革试点促转型发展

 

    围绕贵阳市开展国家服务业综合改革试点,加快构建有利于服务业发展的体制、机制,在促进服务业高端发展上“先行先试”,大力发展以生产性服务业为特色的现代服务经济体系,协调、研究解决特色优势行业发展、重大改革和重大项目实施过程中遇到的问题和困难。鼓励开展有利于现代服务业快速发展的土地管理体制、投融资机制、对内对外开放机制、行政管理体制和社会管理体制等体制机制创新。切实落实国家、省及贵阳市促进服务业改革发展的各项政策措施,扎实推进改革试点工作。

 

    将服务业集聚区的建设发展作为国家服务业综合改革试点的重要抓手之一,按照“完善城市功能、 提高城市品质、科学布局项 目” 的原则, 规划建设一批规模适中、集聚度高、发展特色鲜明、带动能力强的服务业集聚区。重点推进高新开发区、小孟工业园等综合型生产性服务业集聚区;多彩贵州城、花溪青岩等特色优势服务产业集聚区; 改貌物流园、龙洞堡空港物流园、金清电子商务物流园、金华现代物流园等物流集聚区;观山湖金融商务会展集聚区;西南国际商贸城、孟关汽车贸易城、花溪农副产品专业市场等新型专业市场 (群)及贵阳大数据服务产业基地、贵阳综保区等其他服务业聚集区建设。

 

    (二)完善推进机制

 

    调整充实服务业领导小组和办公室成员,理顺领导小组工作推进机制,完善服务业协调例会制度,形成服务业各行业主管部门、市服务业发展领导小组办公室逐级协调机制,协调解决全市服务业发展中的规划、土地等重大问题,形成服务业发展工作综合部门协调、全市统筹推进的服务业发展格局。

 

    建立现代服务业发展的项目开发推进机制,简化行政审批流程,优化审批绿色通道,规范审批行为,压缩审批周期,提升政府服务效率。清理、取消和制止不合理收费项目,凡收费标准有上、下限幅度规定的,一律按下限收取。

 

    对服务类企业的各种检查、评比、设限,应报同级政府审批。

 

    完善服务业统计指标体系和统计制度,加强统计数据的预警分析,实施服务业重点行业分类统计,为科学指导服务业发展提供决策参考。重点建立政府统计、部门统计和行业统计互为补充,经常性统计调查和日常运行监测互动的服务业统计调查体系,探索建立会展服务业等新兴行业的统计模式。

 

    (三)优化发展环境

 

    建立公开透明、平等规范的市场准入制度,推进企业信用体系建设。加大政府购买公共服务力度,金融、教育、文化、广播电视、医疗卫生、体育、建设、市政等部门对本领域能够实行市场化经营的服务,抓紧研究和提出鼓励社会力量增加供给的具体措施,推动公共服务提供主体和提供方式的多元化。

 

    积极推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。依托贵阳综保区,积极争取国家跨境电子商务试点、离岸金融业务试点、跨国公司外汇资金集中管理试点等政策,推进外向型经济集群发展,增强对外开放吸引力和竞争力。以临空经济区、高铁北站建设为重点,加快贵阳科技金融集聚区和辐射区的建设,加快构建开放型经济体,促进国内外资本、人才、货物、信息、服务与贵阳的双向流动,尤其要用好中关村品牌、资源等优势要素,扩大对内对外开放。

 

    四、 配套政策

 

    (一)市场准入

 

    1、支持现代服务业企业开展连锁经营。申请连锁经营的企业, 连锁总部在名称预先核准时,可先行申请使用“连锁”字样。企业设立连锁经营门店的,可持总部的连锁经营相关文件和登记材料,直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续,其总部和门店可同时办理工商登记手续。

 

    2、允许试营业,对申请从事现代服务业的经营者,允许试营业6个月,在试营业期内可不办理工商注册登记。

 

    (二)土地政策

 

    1、对现代服务业符合土地利用总体规划、 涉及新增建设用地的, 按照用地需求和建设时序纳入每年土地利用年度计划,在上级下达贵阳市土地利用年度计划指标中给予安排,项目用地指标上给予重点倾斜。

 

    2、旅游景区以外的旅游咨询服务中心、 旅客集散中心、旅游公共厕所、 旅客休憩站点、 旅游停车场、自驾车露营地、景观绿化等非盈利性基础设施建设用地,可按划拨方式提供。

 

    3、将现代物流业发展规划与贵阳市土地利用总体规划和贵阳市城市总体规划充分衔接,物流用地、仓储物流项目用地按工业项目用地对待。企业以原划拨土地为条件引进资金和设备建设物流配送中心,可按规定补交土地使用权出让金后,将土地使用权作为法人资产作价出资。

 

    4、鼓励民营资本发展养老服务产业,对于建设老年医疗和康复机构并配套建设老年公寓用地, 依据城市规划可作为养老服务设施用地予以协议出让供地。

 

    5、鼓励民营资本举办专科医疗、健康理疗、康复调理养生保健等健康服务机构,并依据城市规划可作为医疗卫生用地予以协议出让供地。

 

    (三)人才政策

 

    优化人才引进和培育机制,吸引和推动服务业高端人才和领军人才向贵阳集聚。 符合贵阳市高层人才认定条件的 ,经认定后发放贵阳市人才服务绿卡,凭卡可享受贵阳市关于人才引进、住房、子女教育、医疗保障、所得税减免等方面的相关扶持政策。引导本地高等院校和中等职业学校与大型服务企业或专业服务业学校联合办学,积极培育专业化人力资源服务机构,支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才培训,建立和完善从业人员定期培训、继续教育和认证考核体系。完善和规范服务业职业资格和职称制度。

 

    (四) 财政政策

 

    整合全市用于支持服务业发展的相关财政性资金,2014 年市级服务业投入资金达到3亿元 (其中科技金融专项资金1亿元),2015 年起每年递增10%以 上, 至2017 年市级服务业投入资金达到 4 亿元。 各区(市、县)根据发展需要也要设立服务业发展引导资金。 积极争取国家、 省级用于服务业发展的专项资金, 推动服务业企业快速发展。市级支持服务业发展的各类专项资金, 优先用于符合条件的新增入统企业。具体措施如下:

 

    1、金融业

 

    (1) 以中关村贵阳科技园为载体,以创建移动电子商务金融科技服务创新试点城市为契机,支持科技金融体系 建设和互联网金融产业发展。 设立中关村贵阳科技园科技型中小微企业信用贷款风险补偿资金,专项用于对园区内科技型中小微企业发放信用贷款的合作银行进行风险补偿;设立政策性担保资金风险池,支持园区内中小企业融资; 申报移动电子商务金融科技服务创新试点城市,通过政府引导社会资本投入的方式,推动移动金融安全可信公共服务平台 (TSM)建设。(牵头单位:市政府金融办)

 

    (2) 以加快贵州金融城建设发展为载体, 引导各类金融机构、 金融要素向金融城聚集,形成核心金融商务圈,把贵阳打造成为在西部具有较大影响的区域性金融中心。对新入驻金融城的金融监管机构、金融机构、准金融机构,金融后台服务中心、金融中介服务机构, 凡租赁营业用房的,给予一定补助。(牵头单位:市政府金融办)

 

    (3)支持企业利用多层次资本市场融资。安排引导资金分阶段对拟上市企业进行奖励。对拟在国内主板市场上市的企业,在完成股份制改造并与券商正式签订辅导协议的,奖励200 万元,上市申请材料正式获得中国证监会受理的,奖励 500万元,企业股票正式在证券交易所上市的,奖励300 万元;对拟在国内中小板和创业板上市的企业,在完成股份制改造并与券商正式签订辅导协议的, 奖励 100 万元, 上市申请材料正式获得中国证监会受理的, 奖励300 万元,企业股票正式在证券交易所上市的, 奖励100 万元。(牵头单位:市政府金融办)

 

    (4) 对在贵州股权金融资产交易中心中关村板挂牌的企业, 按照10万元/户 的标准予以补助, 对挂牌企业通过股交中心融资成功的,按照融资金额的2‰, 最高不超过50 万元给予股交中心融资奖励。(牵头单位:市政府金融办)

 

    (5)继续实施引金入筑工程。对全国性股份制商业银行在贵阳市设立分支机构的,一次性补助200 万元;区域性商业银行在贵阳市设立分支机构的,一次性补助100 万元;民间资本发起设立,总部设在贵阳市的民营银行,一次性补助100 万元。(牵头单位:市政府金融办)

 

    2、旅游业

 

    (6)对新引进国际知名酒店管理品牌进行管理的酒店,建成并正式运营后,一次性给予项目业主500 万元的奖励。(牵头单位:市旅游产业发展委)

 

    3、信息服务业

 

    (7)新引进世界500 强、全球外包100强、中国软件业务收入百强企业在贵阳市注册设立企业,注册资金1000 万元以上的,一次性给予不低于100 万元的开业奖励。(牵头单位: 市工业和信息化委)

 

    (8)变压器容量在315KVA 及以上的数据中心用电执行大工业电价,优先争取列入大用户直购电范围,并按实际用电负荷给予资金补贴。(牵头单位:市工业和信息化委)

 

    (9)鼓励软件及信息服务业企业提高资质。对新通过CMMI—3 以上认证的企业,一次性给予50万元奖励;对新通过双软认证的企业一次性给予10万元奖励。(牵头单位:市工业和信息化委)

 

    (10)对互联网应用型企业,年主营业务收入达1000 万元以上,租用带宽达到2G 以上,每年提供最高50 万元的宽带租赁补贴,补贴期最多不超过3年。(牵头单位:市工业和信息化委)

 

    (11)呼叫中心坐席首次达到 500 座席以上的,一次性给予100 万元的资金奖励,每增加500 座席再给予 100 万元的一次性资金奖励。(牵头单位: 市工业和信息化委)

 

    (12)支持和鼓励软件和信息服务企业开展公共研发技术服务平台 建设。对投资超过1000 万元的专业化公共研发技术服务平台 , 给予投资额10%至 20%的一次性奖励,最高不超过500 万元。(牵头单位:市工业和信息化委)

 

    4、现代物流业

 

    (13)凡2014 年后首次获得“国家3A”、“国家4A”、“国家5A”资质证书且总部设在贵阳的物流企业,分别给予20 万元、30万元、50万元奖励。(牵头单位:市商务局)

 

    (14)企业运用现代信息通信技术、物联网技术、现代物流管理方法, 开发应用企业网络信息系统的或者通过互联网技术实现物流信息整合形成物流云的,信息化建设资金投入在500万元以上的,按其资金投入的10% 的比例给予补助,最高不超过100万元。(牵头单位:市商务局)

 

    (15)对在机场新开辟货运航线的航空公司或货运代理人,给予市场推介费用补助, 国内航线每条一次性补助5万元,国际地区航线每条一次性补助20万元。 对货运航班给予费用补助,商务载量15 吨至40吨的:国内(含港澳台地区 )货运航线2 万元/班, 亚洲区域货运航线5万元/班,洲际货运航线10万元/班。商务载 量40 吨以上的:国内(含港澳台地区) 货运航线4万元/班,亚洲区域货运航线10万元/班,洲际货运航线20 万元/班。(牵头单位:市商务局)

 

    5、现代商贸业

 

    (16)对中心城区新认定为国家级、省级和市级商圈的,分别给予100万 元、50万 元和30万元奖励。(牵头单位:市商务局)

 

    (17)对符合《商业街管理技术规范》(SB/T10517-2009),且商业建筑面积在3万平方米以上,长度在500米(按临街单边计算,下同)以上、300 米以上的商业街区分别给予组织管理服务机构50万元、30万元的一次性奖励。(牵头单位:市商务局)

 

    (18)对符合规划在二环路以外新建的大型专业市场,给予市场投资主体100万元至500万元的一次性市场培育资金或贷款贴息支持; 对符合规划的新建大型专业市场运用集中收银、统一结算、电子商务、集中物流配送等现代化经营模式提升服务功能的,给予市场运营管理方不高于50万元的一次性资金奖励。(牵头单位:市商务局)

 

    (19)对在本市拥有5 家以上直营店铺,符合《连锁店管理经营规范》的超市、药品销售、餐饮、家政等连锁企业,每新增开一家直营连锁店(特许、加盟连锁店除外),给予5万元至10万元的奖励。 连锁企业进行信息化改造给予其总投资20%的比例给予一次性资金补助,最高不超过100 万元。连锁企业新建或改造配送中心的,给予总投资10% 的一次性资金补助, 最高不超过100万元。(牵头单位:市商务局)

 

    (20)国际排名 50 强的电子商务企业在贵阳市注册设立全国性、区域性(功能性)总部的,分别给予一次性补助1000 万元、500 万元。 总部设在贵阳并纳入统计的企业建设独立电子商务平台或第三方电子商务平台、正常运营满一年后,按平台建设设备和软件实际投资额的20%给予补助,单个平台补助金额最高不超过100 万元。在贵阳市注册、纳入统计的电子商务企业,年销售额首次突破1000 万元、3000 元、 5000 万元的 B2C 企业,分别给与50 万元、 70 万元、 100 万元的一次性资金奖励。年销售额首次突破1 亿元、10 亿元、100 亿元的 B2B 企业,分别给予15万元、30万元、50万元的一次性奖励。 总部设在贵阳市的电子商务企业在境内外开展的路演、宣传、营销推广等市场拓展活动, 每年给予10万元至100万元的资金补助。 总部设在贵阳市的传统商贸流通企业应用电子商务模式实现转型发展,通过电商模式实现年销售额1000万元以上的百货、超市和年营业额200万元以上的餐饮、家政服务企业,给予10万元至50万元的补贴。(牵头单位:市商务局)

 

    (21)对在贵阳注册并入统的、年营业额在2000 万元及以上的餐饮企业在转型发展中给予一次性100万元的支持,并连续3 年每年每户给予20万元的水、电、气等综合能耗补贴。新投资5000万元以上的餐饮企业,给予一次性100万元的贴息支持。新获得国家级食品安全示范单位的餐饮企业给予一次性10万元奖励。新获得国家商务部认定的“中华老字号”餐饮企业给予一次性10万元奖励。获得“中国驰名商标”的餐饮企业,连续3年给予10万元/年的品牌营销专项奖励。(牵头单位: 市商务局)

 

    (22)贵阳市区域内首次引进国际知名一线品牌入驻购物中心、商业综合体等开设旗舰店或专卖店的,给予引进者100 万元的一次性奖励。 对国际知名一线品牌在贵阳市设立地区总部、分支机构或办事处的,给予100 万元至500 万元的一次性资金奖励。 对贵阳市商贸品牌企业在省外和境外开设连锁分店的, 给予 10万元至50万元的一次性资金奖励。(牵头单位: 市商务局)

 

    (23)对新增上限入统的批发、零售、住宿、餐饮企业及新增上规入统的营利性租赁、商业服务企业,给予3万元至5万元的一次性奖励;对年销售额1 亿元以上的批发企业、5000 万元以上的零售企业,每年给予不超过20 万元的贷款贴息补助;对工业企业成立独立销售公司并纳入限上统计,销 售 额 超过1亿元、5亿元、10亿元的,分别给予10万元、15万元、20万元的一次性奖励。(牵头单位:市商务局)

 

    6、文化创意产业

 

    (24)支持文化创意产业发展。获得国家级文化产业示范园区的, 经认定给予一次性200万元补助; 获得国家级文化产业示范基地的, 经认定给予一次性100万元补助; 具有自主知识产权产品、 文化服务被国家部委评定为文化品牌的,经认定给予一次性80万元补助;被省级部门评定为文化品牌的,经认定给予一次性50万元补助。(牵头单位:市文化新闻出版广电局)

 

    (25)支持动漫创意产业发展。被认定为国家级动漫企业、获得政府出版部门版号后正式上线运营的网游研发企业,一次性补助50 万元。 在贵阳市新登记注册的动漫企业,并在本市立项生产、本省版权登记的原创影视动画产品,在中央、省级电视台播出的二维产品分别按每分钟2000 元、1000 元给予一次性补助;三维产品分别按每分钟3000 元、2000 元给予一次性补助。每部补助金额分别最高不超过100 万元、50 万元。(牵头单位:市工业和信息化委)

 

    (26) 积极鼓励企业及个人创作贵阳题材影视、 演艺剧目作品。 采取先创作后补助的方式给予扶持:电影在全国城市院线公映、票房达总投资13倍以上、或在农村电影公益平台发行订购6万场以上的,补助50万元;在中央电视台播出的补助30万元。电视剧在中央电视台播出的每集补助5万元,每部最高补助不超过200 万元。 演艺剧目作品每年演出在30场以上的,每场补助1万元; 文化企业引进省外优秀经典演艺剧目商业演出 30 场以上,拉动文化旅游业效果显著的, 不受地域题材限制, 每场补助1万元。以上作品已经获得政府资金支持的不再补助,获得政府补助但未达到以上各类补助资金标准的,按不足部分补助。(牵头单位:市文化新闻出版广电局)

 

    7、健康服务业

 

    (27)对民办养老机构投资固定资产用于增设养老设施且投资额5000 万元以上的,按银行同期基准利率给予贷款贴息,最高不超过500万元。(牵头单位:市民政局)

 

    (28)对社会资本投资非营利医疗卫生基础设施建设且投资额在1亿元以上的,按同期基准利率给予贷款贴息,最高不超过5年。(牵头单位:市卫生计生委)

 

    (29)对新获得国家级、省级“全国青少年户外运动营地”、 “全民健身活动基地”称号的予以50 万元至80 万元的一次性奖励;对认定为市级以上的青少年体育运动基地的单位给予10 万元至30 万元的一次性奖励; 对认定为“贵阳市全民健身示范工程”的单位给予10 万元的一次性奖励;对企、事业单位、学校体育场馆符合条件面向社会免费开放的,给予一次性不超过10 万 元的场馆运行补助。(牵头单位:市体育局)

 

    本意见中各支持政策由各牵头单位在2014 年11月底前制定完成相关实施细则 。

 

    本意见中所涉及资金由市、区(市、县)两级财政各承担50%, 在责任单位报请市政府同意兑现相关政策措施后,由市、区(市、 县) 两级分别拨付各自承担的部分,并在当年兑现,市督办督查局将兑现情况纳入对区(市、县)政府、市直相关部门目标考核。

 

    继续执行市委、市政府已颁布的各项支持服务业发展的政策, 具体是:

 

    (1)《关于金融支持中关村贵阳科技园建设的意见》(筑府发 〔2013〕43号)

 

    (2)《贵阳市企业进入全国中小企业股份转让系统扶持奖励办法 (试行)》(筑府发〔2013〕44号)

 

    (3)《贵阳市支持和推进中小企业信用担保体系建设的实施意见 (试行)》

 

    (4)《贵阳市人民政府关于加快旅游产业发展的若干政策措施》 (筑府发〔2013〕47号)

 

    (5)《贵阳市人民政府关于鼓励扶持避暑度假精品酒店发展的实施意见》(筑府发〔2013〕48号)

 

    (6)《贵阳科技创新公共服务平台管理办法 (试行)》

 

    (7)《关于支持贵阳电子商务产业园发展的优惠政策(试行)》(筑府发〔2013〕40号)

 

    (8)《中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅关于进一步加快现代物流业发展的措施》(筑党发 〔2008〕29号)

 

    (9)《市政府办公厅关于印发贵阳市新增航线航班培育资金管理使用暂行办法》(筑府办函 〔2014〕59号)

 

    (10)《贵阳市人民政府关于促进会展业发展的若干意见》(筑府发〔2010〕58号)

 

    (11)《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于实施人才兴市战略加强产业人才队伍建设的决定》(筑党发〔2013〕3号)

 

    (12)《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于实施“筑巢引凤” 计划推进科技创新的意见》(筑党发〔2014〕5号)

 

    (13)《贵阳市政府产业扶持引导基金管理暂行办法》(筑府发 〔2013〕45号)

 

    本意见自发布之日起施行,有效期为2014年至2017年。

 

    同时废止:

 

    (1)《中共贵阳市委办公厅、 贵阳 市人民政府办公厅关于促进服务业加快发展的若干政策措施(试行)》(筑党办发〔2008〕30号)

 

    (2)《贵阳市进一步鼓励和扶持企业上市的若干政策措施》(筑府发〔2010〕52号)



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